市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于2018年全國(guó)特種設(shè)備安全狀況的通告
市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于2018年全國(guó)特種設(shè)備安全狀況的通告
〔2019年 第10號(hào)〕
根據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，現(xiàn)將2018年全國(guó)特種設(shè)備安全狀況通告如下。
一、特種設(shè)備基本情況
（一）特種設(shè)備登記數(shù)量情況。
截至2018年底，全國(guó)特種設(shè)備總量達(dá)1394.35萬(wàn)臺(tái)。其中：鍋爐40.39萬(wàn)臺(tái)、壓力容器394.6萬(wàn)臺(tái)、電梯627.83萬(wàn)臺(tái)、起重機(jī)械234.79萬(wàn)臺(tái)、客運(yùn)索道1036條、大型游樂(lè)設(shè)施2.51萬(wàn)臺(tái)（套）、場(chǎng)（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛94.12萬(wàn)臺(tái)。另有：氣瓶1.5億只、壓力管道47.82萬(wàn)公里。（見(jiàn)圖1）
圖1 2018年特種設(shè)備數(shù)量分類比例圖
（二）特種設(shè)備生產(chǎn)和作業(yè)人員情況。
截至2018年底，全國(guó)共有特種設(shè)備生產(chǎn)（含設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理、氣體充裝）單位76925家（見(jiàn)圖2），持有許可證79175張，其中：設(shè)計(jì)單位3761家，制造單位17603家，安裝改造修理單位28832家，移動(dòng)式壓力容器及氣瓶充裝單位27372家。特種設(shè)備作業(yè)人員持證1216.67萬(wàn)張。
圖2 2018年特種設(shè)備生產(chǎn)單位數(shù)量分類比例圖
（三）特種設(shè)備安全監(jiān)察和檢驗(yàn)檢測(cè)情況。
截至2018年底，全國(guó)共設(shè)置特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)3701個(gè)，其中國(guó)家級(jí)1個(gè)、省級(jí)32個(gè)、市級(jí)482個(gè)、縣級(jí)2367個(gè)、區(qū)縣派出機(jī)構(gòu)818個(gè)。全國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察人員共計(jì)67591人。
截至2018年底，全國(guó)共有特種設(shè)備綜合性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)472個(gè)，其中系統(tǒng)內(nèi)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)282個(gè)，行業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)自檢機(jī)構(gòu)190個(gè)。另有：型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)42個(gè)，無(wú)損檢測(cè)機(jī)構(gòu)531個(gè)，氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)2027個(gè)，安全閥校驗(yàn)機(jī)構(gòu)614個(gè)，房屋建筑工地和市政工程工地起重機(jī)械檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)294個(gè)。
2018年，全國(guó)各級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展特種設(shè)備執(zhí)法監(jiān)督檢查188.88萬(wàn)人次，發(fā)出安全監(jiān)察指令書(shū)14.38萬(wàn)份。特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)110.22萬(wàn)臺(tái)特種設(shè)備及部件的制造過(guò)程進(jìn)行了監(jiān)督檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理質(zhì)量安全問(wèn)題2.38萬(wàn)個(gè)；對(duì)164.58萬(wàn)臺(tái)特種設(shè)備安裝、改造、修理過(guò)程進(jìn)行了監(jiān)督檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理質(zhì)量安全問(wèn)題41.94萬(wàn)個(gè)。對(duì)791.33萬(wàn)臺(tái)在用特種設(shè)備進(jìn)行了定期檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)并督促使用單位處理質(zhì)量安全問(wèn)題171.08萬(wàn)個(gè)，其中承壓類設(shè)備問(wèn)題15.83萬(wàn)個(gè)，機(jī)電類設(shè)備問(wèn)題155.25萬(wàn)個(gè)。
二、特種設(shè)備安全狀況
（一）事故總體情況。
2018年，全國(guó)共發(fā)生特種設(shè)備事故和相關(guān)事故219起，死亡224人，受傷68人，與2017年相比，事故起數(shù)減少19起、降幅7.98%，死亡人數(shù)減少27人、降幅10.76%，受傷人數(shù)減少77人、降幅53.10%。萬(wàn)臺(tái)特種設(shè)備死亡率為0.22（見(jiàn)圖3），同比下降26.67%。全年未發(fā)生重特大事故，特種設(shè)備安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。
圖3 2009-2018年全國(guó)萬(wàn)臺(tái)特種設(shè)備死亡率情況
（二）事故特點(diǎn)。
按設(shè)備類別劃分，鍋爐事故8起，壓力容器事故9起，氣瓶事故6起，壓力管道事故1起，電梯事故31起，起重機(jī)械事故100起，場(chǎng)（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛事故59起，大型游樂(lè)設(shè)施事故5起。其中，電梯、起重機(jī)械和場(chǎng)（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛事故起數(shù)和死亡人數(shù)所占比重較大，事故起數(shù)分別占14.16%、45.66％、26.94%，死亡人數(shù)分別占9.82%、51.79%、24.11%。
按發(fā)生環(huán)節(jié)劃分，發(fā)生在使用環(huán)節(jié)174起，占79.45%；維修檢修環(huán)節(jié)25起，占11.42%；安裝拆卸環(huán)節(jié)16起，占7.31%；充裝運(yùn)輸環(huán)節(jié)3起，占1.37%；制造環(huán)節(jié)1起，占0.46%。
按涉事行業(yè)劃分，發(fā)生在制造業(yè)58起，占26.48％；發(fā)生在建設(shè)工地和建筑業(yè)52起，占23.74%；發(fā)生在社會(huì)及公共服務(wù)業(yè)30起，占13.70％；發(fā)生在冶金石化業(yè)31起，占14.16%；發(fā)生在交通運(yùn)輸與物流業(yè)16起，占7.31％；其他行業(yè)和領(lǐng)域32起，占14.61%。
按損壞形式劃分，承壓類設(shè)備（鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道）事故的主要特征是爆炸、泄漏著火等；機(jī)電類設(shè)備（起重機(jī)械、電梯、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛）事故的主要特征是倒塌、墜落、撞擊和剪切等。
（三）事故原因。
根據(jù)已經(jīng)調(diào)查結(jié)案并上報(bào)的事故調(diào)查報(bào)告，事故原因主要包括：
1. 鍋爐事故。違章作業(yè)或操作不當(dāng)3起，無(wú)證操作1起，使用非法設(shè)備1起，設(shè)備缺陷和安全附件失效1起，其它次生原因2起。
2. 壓力容器事故。違章作業(yè)或操作不當(dāng)4起，設(shè)備缺陷和安全附件失效2起，其它次生原因3起。
3. 氣瓶事故。違章作業(yè)或操作不當(dāng)3起，設(shè)備缺陷和安全附件失效1起，非法經(jīng)營(yíng)1起，其它次生原因1起。
4. 壓力管道事故。設(shè)備缺陷和安全附件失效1起。
5. 電梯事故。違章作業(yè)或操作不當(dāng)21起，設(shè)備缺陷和安全部件失效或保護(hù)裝置失靈等原因3起，應(yīng)急救援（自救）不當(dāng)3起，安全管理、維護(hù)保養(yǎng)不到位4起。
6. 起重機(jī)械事故。違章作業(yè)或操作不當(dāng)18起，設(shè)備缺陷和安全部件失效或保護(hù)裝置失靈等原因2起，安全管理、維護(hù)保養(yǎng)不到位2起，其它次生原因9起。
7. 場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛事故。違章作業(yè)或操作不當(dāng)23起，設(shè)備缺陷1起，其他次生原因6起。
8. 大型游樂(lè)設(shè)施事故。違章操作或操作不當(dāng)2起，無(wú)證操作1起，其它次生原因2起。
三、2018年特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能主要工作情況
（一）堅(jiān)持標(biāo)本兼治強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患治理，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
在治標(biāo)方面，以電站鍋爐范圍內(nèi)管道、大型游樂(lè)設(shè)施乘客束縛裝置、客運(yùn)架空索道和危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備等為重點(diǎn)，開(kāi)展了針對(duì)性隱患排查治理。特別是各地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)積極落實(shí)2018年6月總局安全監(jiān)管工作電視電話會(huì)議精神，迅速行動(dòng)，在較短時(shí)間圓滿完成既定工作任務(wù)；在治本方面，落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)要求，深入研究和推進(jìn)特種設(shè)備雙重預(yù)防工作機(jī)制。開(kāi)展全國(guó)特種設(shè)備安全形勢(shì)分析，系統(tǒng)梳理監(jiān)察、檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析提出針對(duì)性解決措施。
（二）堅(jiān)定不移深化“放管服”改革，全面提升發(fā)展活力和動(dòng)力。
特種設(shè)備行政許可改革取得新進(jìn)展，完成《特種設(shè)備行政許可目錄》及優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)措施的制定，抓緊修訂配套許可規(guī)則，加強(qiáng)鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)管理，推動(dòng)落實(shí)鑒定評(píng)審和人員考試財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障；貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳文件精神，批復(fù)在北京、上海、南京、安徽、蘇州等地開(kāi)展電梯檢驗(yàn)檢測(cè)和按需維保改革試點(diǎn)，在寧波、杭州推動(dòng)電梯“保險(xiǎn)+服務(wù)”、“電梯養(yǎng)老保險(xiǎn)”等保險(xiǎn)新模式試點(diǎn)。
（三）扎實(shí)推進(jìn)法規(guī)體系建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)安全監(jiān)管基層基礎(chǔ)。
開(kāi)展各類安全技術(shù)規(guī)范制修訂工作，推動(dòng)從根本上提升設(shè)備本質(zhì)安全水平。積極推進(jìn)鍋爐節(jié)能環(huán)保工作，與國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)鍋爐節(jié)能環(huán)保工作的通知》，強(qiáng)化主體責(zé)任，明確部門(mén)任務(wù)分工，減少基層履職風(fēng)險(xiǎn)。積極開(kāi)展對(duì)地市局長(zhǎng)、基層安全監(jiān)察骨干培訓(xùn)工作，有效提升基層專業(yè)水平，推動(dòng)安全監(jiān)管工作進(jìn)一步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
（四）順利完成機(jī)構(gòu)改革平穩(wěn)過(guò)渡。
貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，切實(shí)把握好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，做到思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減，確保了機(jī)構(gòu)改革平穩(wěn)過(guò)渡，工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)，特種設(shè)備工作得到加強(qiáng)。
四、2019年特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管工作重點(diǎn)
（一）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，牢守安全底線
1. 構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)雙重預(yù)防工作機(jī)制研究，發(fā)布隱患排查治理分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性文件，啟動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控方法標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。各地結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，編制雙重預(yù)防工作細(xì)則，指導(dǎo)特種設(shè)備使用單位開(kāi)展雙重預(yù)防體系建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。
2. 開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別分析。定期對(duì)全國(guó)特種設(shè)備安全狀況進(jìn)行分析，重點(diǎn)開(kāi)展鍋爐P91管道材料使用、起重機(jī)械等安全風(fēng)險(xiǎn)分析。各地要針對(duì)特種設(shè)備多發(fā)事故進(jìn)行案例分析，開(kāi)展本區(qū)域范圍內(nèi)特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)警示、采取針對(duì)性措施等手段，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，預(yù)防事故發(fā)生。
3. 開(kāi)展針對(duì)性隱患排查治理。按計(jì)劃繼續(xù)推進(jìn)大型游樂(lè)設(shè)施乘客束縛裝置、客運(yùn)架空索道、鍋爐范圍內(nèi)管道及危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備等專項(xiàng)整治工作。
4. 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。強(qiáng)化生產(chǎn)單位監(jiān)督抽查，對(duì)有投訴舉報(bào)和涉嫌存在質(zhì)量問(wèn)題的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，并通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的方式實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查全覆蓋，進(jìn)一步提高證后監(jiān)督抽查比例。開(kāi)展特種設(shè)備綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、無(wú)損檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督抽查。
（二）健全責(zé)任體系，提升監(jiān)管效能
5. 進(jìn)一步完善監(jiān)管責(zé)任體系。在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)落實(shí)地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地管理責(zé)任和相關(guān)部門(mén)的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建各部門(mén)齊抓共管、全社會(huì)共同參與的綜合治理格局。科學(xué)合理地界定監(jiān)管事權(quán)，理順各層級(jí)監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與信用、執(zhí)法等系統(tǒng)內(nèi)部單位之間的互動(dòng)融合，形成監(jiān)管系統(tǒng)合力。
6. 切實(shí)夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。綜合運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制、信息化手段，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲查處企業(yè)違法違規(guī)行為，加大信息公開(kāi)力度，推動(dòng)部門(mén)聯(lián)合懲戒，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。
7. 充分發(fā)揮技術(shù)支撐和社會(huì)組織作用。發(fā)揮檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)把關(guān)作用，為特種設(shè)備安全監(jiān)管提供技術(shù)支撐。發(fā)揮社會(huì)組織和廣大民眾對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)督的作用，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量積極參與特種設(shè)備安全監(jiān)管工作，提高全社會(huì)的安全意識(shí)。
8. 促進(jìn)節(jié)能環(huán)保質(zhì)量提升。落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)鍋爐節(jié)能環(huán)保工作的通知》工作要求，做好鍋爐相關(guān)環(huán)保監(jiān)管工作，促進(jìn)鍋爐節(jié)能環(huán)保水平提升。開(kāi)展熱交換器能效測(cè)試工作試點(diǎn)。
（三）深化安全監(jiān)管改革，創(chuàng)新工作機(jī)制
9. 推動(dòng)行政許可改革措施落地。修訂完善與行政許可改革相配套的安全技術(shù)規(guī)范，推動(dòng)行政許可改革措施落地。進(jìn)一步加大對(duì)鑒定評(píng)審人員的培訓(xùn)力度，強(qiáng)化鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)管理，督促提升鑒定評(píng)審質(zhì)量。各地要根據(jù)新的許可目錄及時(shí)調(diào)整許可審批系統(tǒng)，調(diào)整配備鑒定評(píng)審資源，盡快對(duì)本部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施的特種設(shè)備許可事項(xiàng)準(zhǔn)入服務(wù)措施進(jìn)行優(yōu)化，向社會(huì)公布后實(shí)施，并在做好許可改革的同時(shí)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
10. 提高檢驗(yàn)效能和供給水平。科學(xué)定位電梯檢驗(yàn)、檢測(cè)屬性，優(yōu)化配置電梯檢驗(yàn)資源。加快修訂檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則，合理調(diào)整檢驗(yàn)項(xiàng)目和核準(zhǔn)條件，開(kāi)展檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格核準(zhǔn)，提升檢驗(yàn)供給水平。
11. 全面推進(jìn)電梯責(zé)任保險(xiǎn)。聯(lián)合銀保監(jiān)會(huì)、協(xié)調(diào)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)提出發(fā)展電梯責(zé)任保險(xiǎn)的具體措施和保險(xiǎn)示范條款。各地要通過(guò)政策激勵(lì)、示范、宣傳等措施提高電梯責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋率，在推動(dòng)“按需維保”改革中激勵(lì)電梯責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展，力爭(zhēng)電梯責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋率提高到30%以上。各省要選擇1-2個(gè)城市作為試點(diǎn)，推動(dòng)電梯“保險(xiǎn)+服務(wù)”、“電梯養(yǎng)老保險(xiǎn)”等保險(xiǎn)新模式應(yīng)用。
（四）夯實(shí)工作基礎(chǔ)，強(qiáng)化基層能力建設(shè)
12. 完善特種設(shè)備法規(guī)體系。推動(dòng)修訂《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，研究《電梯安全條例》，啟動(dòng)《特種設(shè)備目錄》修訂，加快《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查規(guī)則》《特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》等規(guī)章制修訂，完善《特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則》等安全技術(shù)規(guī)范。研究確定場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛“三區(qū)”具體監(jiān)管邊界，探索場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛監(jiān)管新模式。推動(dòng)落實(shí)三部門(mén)關(guān)于鍋爐節(jié)能環(huán)保工作通知要求，構(gòu)建鍋爐安全節(jié)能環(huán)保三位一體的工作格局。
13. 發(fā)揮科技平臺(tái)作用。以特種設(shè)備科技協(xié)作平臺(tái)為基礎(chǔ)，結(jié)合國(guó)家“十三五”科研規(guī)劃和項(xiàng)目，加強(qiáng)科技攻關(guān)，解決重大技術(shù)難題。組織推動(dòng)X80鋼級(jí)天然氣管道焊接工藝和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)研究。
14. 加強(qiáng)信息化建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)電梯質(zhì)量安全追溯平臺(tái)、移動(dòng)式壓力容器和氣瓶追溯體系建設(shè)，推動(dòng)完善全國(guó)統(tǒng)一LPG氣瓶及瓶閥產(chǎn)品質(zhì)量安全信息查詢平臺(tái)建設(shè)。開(kāi)展特種設(shè)備安全監(jiān)管綜合系統(tǒng)和鍋爐能效監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善綜合統(tǒng)計(jì)、事故信息統(tǒng)計(jì)及分析功能。
15. 推動(dòng)基層能力提升。組織舉辦市地分管局長(zhǎng)培訓(xùn)班、基層安全監(jiān)察骨干培訓(xùn)班。完成承壓類特種設(shè)備培訓(xùn)教材、機(jī)電類特種設(shè)備培訓(xùn)教材和安全監(jiān)察人員考試題庫(kù)的編寫(xiě)工作。在總局特種設(shè)備局子網(wǎng)站開(kāi)設(shè)“基層培訓(xùn)”專欄，通過(guò)培訓(xùn)材料、視頻等公開(kāi)課提升基層特種設(shè)備安全監(jiān)察人員監(jiān)察能力。組織建設(shè)APP平臺(tái)，豐富基層特種設(shè)備安全監(jiān)察人員培訓(xùn)渠道。各地要堅(jiān)持多措并舉，加快隊(duì)伍融合，加大對(duì)基層教育培訓(xùn)力度，提升隊(duì)伍專業(yè)化能力。
16. 規(guī)范基層履職要求。結(jié)合統(tǒng)一執(zhí)法要求，研究B類特種設(shè)備安全監(jiān)察人員改革工作。配合相關(guān)部門(mén)研究盡職免責(zé)相關(guān)文件，鼓勵(lì)基層干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。
（五）深化全面從嚴(yán)治黨。
17. 堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首要位置，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。要持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義。要繼續(xù)弘揚(yáng)“四特”精神，持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)。要堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，使廣大特設(shè)干部隊(duì)伍進(jìn)一步強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)，提高拒腐防變能力。
特此通告。
市場(chǎng)監(jiān)管總局
2019年4月2日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
